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    面對“任性”的無人機中美監(jiān)管措施有哪些差距?

    日前,美國聯(lián)邦航空管理局取消了個人娛樂用途無人機的注冊規(guī)定,而我國當前卻正在不斷加強無人機監(jiān)管力度。中美兩國相對而行究竟是為何呢?

    據(jù)外媒報道,美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)日前取消了個人娛樂用途無人機的注冊規(guī)定,如果無人機用戶只是出于個人愛好的話,現(xiàn)在可以拿回當初支付的5美元注冊費。之所以做出更改,是因為今年5月美上訴法院判定這一規(guī)定違反了FAA的《現(xiàn)代化與改革法案》。該法案相關條例規(guī)定,F(xiàn)CC不得發(fā)布關于模型飛機的任何規(guī)定或監(jiān)管條例。

    無獨有偶,近日美國總統(tǒng)特朗普也在與無人機企業(yè)的會面中表示,美國政府在無人機領域一直存在過度監(jiān)管,已經(jīng)傷害到了國家,將會逐步廢除這些監(jiān)管措施。

    各種跡象表明,美國對于無人機的監(jiān)管,在未來很長一段是內都將非常寬松。而在中國,由于年初的數(shù)起“疑似無人機干擾民航客機”事件引發(fā)了惡劣的社會影響,如今各地都針對無人機收緊了監(jiān)管,不僅擴大了禁飛區(qū)域,也越來越強調飛行前“審批”。

    雖然國家正在制定無人機管理的上位法,但是適逢無人機嚴管的“陣痛期”,我們不妨對比一下中美的監(jiān)管策略,學習一下他們在無人機監(jiān)管上的心得。

    中美的監(jiān)管,差距在“信息交換”

    根據(jù)美國FAA的最新統(tǒng)計,美國本土僅消費級無人機的保有量就已經(jīng)達到了110萬架,是中國總無人機保有量的兩倍以上。預計到2021年,美國的消費級無人機數(shù)量將會增長到350萬架,商用無人機會增長至44.2萬架。


    如此巨大的無人機保有量,美國對于無人機的監(jiān)管卻很“寬松”。對于普通的消費級無人機用戶而言,不僅不需要考取任何執(zhí)照,飛行前也無須遞交飛行申請,近日FAA的登記制度修改之后,甚至連實名制登記都不需要了。只有商業(yè)無人機用戶,會被要求進行實名制登記并考取飛行執(zhí)照,而且每次飛行前需要進行申請。

    相比之下,現(xiàn)階段中國各地頒發(fā)的無人機監(jiān)管法規(guī),就有些“眉毛胡子一把抓”的意思。要求所有無人機飛行前都要“審批”,不僅沒有根據(jù)用途進行分類,也沒有提供相應的審批通道。據(jù)網(wǎng)友反映,民航局所謂的“個人飛行審批”,其實沒有流程支持,根本走不通。這就讓消費級無人機的使用陷入了“死胡同”。

    當然,一味地“寬松”是愚蠢的,美國對于消費級無人機寬松管理的背后,是“技術監(jiān)管”在保駕護航。數(shù)年前,F(xiàn)AA開始與全球最大的無人機飛行管理信息平臺AirMap合作,為美國的無人機愛好者搭建了一個連通用戶、監(jiān)管部門和機場的信息平臺。

    借助AirMap,用戶可以通過網(wǎng)頁或者APP直接獲取FAA實時發(fā)布的權威禁飛/限飛信息,包括機場信息、管制空域、空中禁區(qū)等數(shù)據(jù),而且其數(shù)據(jù)通過了民航領域的DO-200A標準認證,具有超高的精準度和時效性。對于學校、醫(yī)院等不在禁飛區(qū)但敏感的區(qū)域,它也能作出劃分,讓用戶對飛行環(huán)境有清晰認知。

    不僅是為用戶提供信息,AirMap還能將無人機的飛行信息提供給監(jiān)管部門。通過與大疆、3DR等世界知名無人機廠商合作,AiMap為他們的在提供電子圍欄服務的同時,也會獲得了它們飛機的飛行數(shù)據(jù)。這些飛行數(shù)據(jù)將會實時提供給機場及監(jiān)管部門,幫助他們監(jiān)控無人機、避免潛在的安全隱患。

    據(jù)悉,全球已經(jīng)有80%的無人機都內置了AirMap服務。對于用戶來說,AirMap提供了包括禁飛區(qū)、敏感區(qū)、天氣情況諸多飛信信息,提高了了飛行的安全性;對于廠商來說,AirMap幫助他們建立了高效的電子圍欄系統(tǒng),避免了法律風險,提高了產(chǎn)品體驗;對于機場、監(jiān)管部門來說,AirMap提供了無人機的飛行數(shù)據(jù),能直接幫助他們監(jiān)管無人機,維持飛行秩序,避免危險。

    如今中國的無人機監(jiān)管現(xiàn)狀,問題就出現(xiàn)在用戶、企業(yè)、機場和監(jiān)管部門之間的溝通上,常常是用戶和企業(yè)不知道監(jiān)管部門的禁飛區(qū)政策、機場和監(jiān)管部門不知道無人機的飛行情況。在系統(tǒng)化的無人機法規(guī)出現(xiàn)之前,長期的信息不對稱,很容易造成“黑飛”事件的頻發(fā),監(jiān)管部門最后只能“一禁了之”。

    AirMap的本質是「高效的信息交換」,在這過程中沒有損害任何一方的利益,堪稱「多贏」�,F(xiàn)在的中國,缺少的就是類似AirMap這樣的“信息交換平臺”。

    中國的無人機,缺“細管”不缺“嚴管”

    中國的民用無人機有多強?據(jù)海關統(tǒng)計,2016年中國的無人機出口總額達到了67.9億人民幣,實現(xiàn)貿易順差63億人民幣。2017年,僅前兩月我國無人機出口額就達到了13.3億人民幣,是2014年全年出口額的3倍;預計2017年全年,我國無人機出口總額將突破100億人民幣。

    但是這些得天獨厚的“先發(fā)優(yōu)勢”,很有可能被落后的監(jiān)管方式所拖累。因為,在現(xiàn)有的民航局認可的管理平臺中,中國AOPA推出的Ucloud、青島云世紀公司的U-care和成都福來鷹公司的飛云,都要求無人機用戶通過加裝硬件來接入其云系統(tǒng)。

    這樣的做法顯然是落后于現(xiàn)有無人機發(fā)展的。消費級無人機多為一體機,根本不適合外加模塊,外加模塊不僅增加了用戶的經(jīng)濟成本,還會影響飛行性能和飛行安全。而且,無人機的使用多與手機相連,手機本身已經(jīng)是實名制終端了,還能同時解決飛行數(shù)據(jù)傳輸和操作者定位問題,沒必要重復增添類似硬件。

    其實,無人機與汽車、飛機一樣,本身并沒有錯。無人機需要的的僅僅是一個合理、完善的政策法規(guī),能夠在保證飛行安全的前提下,給用戶和企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間。


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